2025年，我國傳統通用航空完成飛行121.8萬小時、實名登記無人機總數突破328萬架、eVTOL（電動垂直起降航空器）訂單數已超過5000架……在通用航空國際市場穩中有升的背景下，2025年我國通航發展成績亮眼。從“單點迸發”到“系統構建”，從規劃布局到踐行發展，以無人機、eVTOL為代表的通航新業態引領著“低空+”應用場景的落地，為許多行業插上了飛行的翅膀。隨著政策法規體系日趨完善、制造產業規模化發展、關鍵技術不斷突破、新興應用場景持續涌現，低空經濟的廣泛行業融合性和區域滲透性正在體現。“十四五”已收官，通用航空發展指標實現全面性超越；“十五五”已來臨，讓我們共同期待通用航空和低空經濟安全有序發展。
國際市場穩中有升 中國發展成績亮眼
來自GAMA（美國通用航空制造商協會）的數據顯示，截至2025年9月，全球傳統通用航空器（不含無人機）交付量為2813架，交付金額為225億美元，交付量和交付額分別較2024年同期增長0.4%、13.6%。全球通用航空市場延續了近年來所呈現的穩步發展態勢。
以無人機、電動垂直起降航空器、城市空中交通（UAM）為代表先進空中交通（AAM）受到全球航空業界和各國政府的重視。2025年12月，國際民航組織AAM研究組第6次工作會議在加拿大蒙特利爾召開，該研究組的一項主要工作就是通過建立全球發展框架與發展指南，指導全球AAM發展及國際治理。此外，日本民航局和經濟、貿易與工業部聯合成立了AAM委員會，制訂了到2030年eVTOL、飛行汽車作為大眾交通工具在城市區域普及的發展規劃，并在2025年日本大阪世界博覽會期間進行了飛行展示；2025年12月，美國發布了《AAM國家發展戰略（2026-2036）》，從空域保障、基礎設施支持、安全運行、社區規劃與公眾參與、人力資源配備、自動化與自主飛行技術六個方面為AAM發展制定系統性戰略。
2025年，中國通用航空發展成績亮眼。來自中國民用航空局及行業協會的數據顯示，2025年，實名登記無人機總數達328萬架，較2024年的221.3萬增長了48.2%；無人機飛行小時達4530萬，較2024的2666.7萬增長69.9%；獲得通航經營許可證的傳統通用航空企業為773家，較2024年底的760家增長1.7%；無人機經營企業超過2萬家；注冊通用航空機場數量為513個，較2024年的475個增長8%。來自eVTOL生產廠家及媒體披露的信息顯示，eVTOL訂單數已超過5000架、訂單總額超過300億（含確認訂單及意向訂單）。但遺憾的是，2025年傳統通用航空飛行量有所下降，從2024年的134.1萬小時下降到121.8萬小時，下降了10.1%；
數據表明，我國通用航空，尤其是以無人機、eVTOL為代表的通航新業態突飛猛進。但我們也要看到，相較于如日中天的新業態，傳統通航運營發遇到瓶頸，飛行量已持續兩年下滑。我們相信，無論是現在還是未來，傳統通航仍然是民航業不可或缺的組成部分。當然，傳統通航也要與時俱進，從通航運輸和通航消費上去找尋新的發展突破口。
政策工具愈加豐富 用好政策是關鍵
2025年，有關通航發展的政策利好消息持續不斷。
在國家戰略層面，2025年政府工作報告提出，“開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展”；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”；中央空管辦發布《國家級和省、市級低空飛行綜合監管服務平臺功能要求（1.0版）》和《國家級和省、市級低空飛行綜合監管服務平臺信息交互規范（1.0版）》，以規范和推動低空管理系統建設及協同化發展；文化和旅游部、民航局聯合印發《文化和旅游與民航業融合發展行動方案》，提出“推動地方結合實際建立低空旅游‘行業+地方’聯合監管機制，結合各地旅游資源地域性、季節性特點開發特色低空旅游線路和產品”。
在法規標準體系建設方面，一批新的法規、標準、指南相繼出臺，規范指導通航發展。2025年底，新修訂的《中華人民共和國民用航空法》正式公布，增加了多處與通用航空、低空經濟相關的內容。《正常類旋翼航空器適航規定》《運輸類旋翼航空器適航規定》《跳傘飛行服務市場管理暫行辦法》等陸續發布。同時，2025年還有一批法規標準指南開始面向社會公開征求意見，如《小型商業運輸運營人運行合格審定規則》《通用航空經營管理規定》《限用類無人駕駛航空器系統適航標準》《通用航空應急救援運營指南》等。
此外，2025年7月，民航局成立了通用航空和低空經濟工作領導小組，聚焦發展規劃編制、航空器適航審定、市場監管、飛行運營監管、飛行服務保障、飛行服務調度平臺建設、安全監管體系建設等工作重點，促進通用航空和低空經濟安全有序發展。
如今，在通航發展的政策工具箱中，政策工具越來越豐富。不僅要發揮好政策的邊際效應，更要做好政策宣講工作，讓行業上下游理解政策，并知道如何去爭取政策支持，把政策利好真正落到實處。在這一過程中，尤其是處理好安全與發展的關系。安全是底線，通航發展在安全理念上要始終追求萬無一失。
低空開放由點到面 放管結合飛行更便利
低空空域管理改革試點工作正在從深度和廣度上快速展開。2025年，四川省試點空域已由7800平方公里增長到近8萬平方公里，規劃報備空域超過40萬平方公里；蘇州市低空飛行服務中心接入起降點406個，試點空域63塊，總面積2442平方公里；上海金山華東無人機基地常態化可飛空域約300平方公里；海南省低空飛行服務中心將通航有人機和無人機飛行納入一體化管理，截至2025年10月已累計保障有人機飛行173萬架次、無人機飛行2813萬架次；湖北省低空運行管理中心于2025年12月印發《湖北省低空飛行服務工作程序指引（試行）》，對全省低空飛行服務進行規范。
如果說低空空域管理改革試點示范工作的意義在于通過局部區域的先行先試積累經驗，那么下一步的重點則是實現低空飛行的跨區域互通互聯以及全國管理協同。
有效釋放空域資源，使低空飛行者能夠依法便捷開展多樣化低空飛行活動，這是低空空域管理改革的目標。2025年，《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》兩項強制性國家標準的頒布以及新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》關于從2026年1月1日起無人機違規飛行將面臨行政處罰甚至追究刑事責任的消息，受到社會廣泛關注和熱議，這是將無人機飛行納入規范化管理、使無人機能“飛好”和“好飛”的重要政策舉措。一方面，將無人機飛行納入規范化法治化管理軌道，杜絕黑飛、亂飛；另一方面，也為實現無人機飛行便利的常態化帶來了確定性，并提供了便捷通道，即在手機上就可以通過UOM（民用無人駕駛航空器綜合管理平臺）進行無人機注冊、適飛空域查詢、飛行申報等“一站式”操作。
從規劃布局到落地實施，我國低空經濟發展成效初現。在低空經濟發展成熟度較高的深圳，聚集了1900家低空經濟鏈上企業，2025年前三季度低空經濟與空天產業增加值達253.91億元，2025年上半年民用無人機產量達275萬架，開通無人機配送航線449條；深圳所在的廣東省低空經濟已邁入千億級規模，消費級無人機以及工業無人機占全球市場份額的70%。作為全國首個全域低空空域管理改革試點的湖南省，2025年前三季度傳統通航飛行近9萬架次，無人機飛行量全年突破200萬小時，從飛機起落架、中小航空發動機到通用飛機整機制造的通航制造產業體系正在形成。四川省匯聚了200多家低空裝備制造企業、69家通航企業、1419家無人機運營企業，整機制造涵蓋無人機、有人機、固定翼、旋轉翼、電動垂直起降航空器等全譜系低空航空器產品，通用航空裝備制造業年產值達300億元。
通航制造量質齊升 關鍵技術取得突破
我國通用航空制造產業呈現量質齊升的良好局面。整機制造可圈可點，航空動力系統制造更是可喜可賀，通用航空制造關鍵技術獲得重大突破，填補多項國內空白。2025年，中航工業通飛旗下的西銳飛機有限公司宣布交付第11000架西銳SR系列飛機；山河阿若拉輕型運動飛機銷售量和交付量均超過100架，已累積交付400多架；萬峰奧威前三季度通用飛機制造收入達20.31億元，除量產的鉆石系列飛機外，其2025年還收購了德國Volocopter的核心資產；我國自主研制的大型水陸兩棲滅火飛機AG600獲得中國民用航空局頒發的型號合格證（TC）和生產許可證（PC），標志著我國已建立大型水陸兩棲飛機自主研發專業技術體系、標準體系、制造體系、試驗試飛體系和適航體系。
在eVTOL方面，廣東億航通用航空有限公司與合肥合翼航空有限公司獲頒載人eVTOL運營合格證（OC），正式步入商業化運營階段，截至2025年億航EH216-S載人eVTOL已在全球完成8萬多架次的安全飛行；峰飛航空V2000CG凱瑞鷗繼2024年獲頒型號合格證、生產許可證后，2025年獲頒單機適航證并開始交付，成為全球首款按照民航適航程序設計、制造和交付的噸級貨運eVTOL。沃飛長空AE200、時的科技E20等eVTOL產品也進入了符合性適航驗證階段;小鵬匯天廣州工廠試產下線首臺“陸地航母”，成為全球首個具備eVTOL流水線量產能力的工廠。
除整機制造外，2025年，中國航發南方工業有限公司AES100渦軸發動機獲頒生產許可證；搭載AES100發動機的聯合飛機傾轉旋翼鑭影R6000無人機首飛成功，這是我國第一款嚴格按照國際通行適航標準自主研制的1000千瓦級通用航空發動機。除此之外，中國航發還在2025亞洲通航展上發布了多款渦漿發動機、渦噴通用航空發動機以及混合動力系統；蕪湖鉆石航空發動機有限公司AE300活塞發動機獲頒生產許可證，其生產的鉆石DA42NG雙發通用飛機上的AEC2.0L航空發動機獲頒補充型號合格證，標志著我國自主研制的重油活塞發動機開始邁入國際市場；中國航發自主研制的3D打印渦噴發動機完成首次飛行試驗，標志著我國在3D打印發動機應用方面取得重要突破。
隨著低空經濟的發展，通用航空制造產業體系也將從整機制造沿產業鏈縱向向零部件制造延伸，并橫向向通用飛機機載、通用機場設施設備、低空導航等延展，將逐步形成完整的低空裝備制造產業體系。
應用場景更加豐富 從二維到三維賦能傳統行業
“場景應用”是在低空經濟發展中討論的熱詞之一。2025年，“低空+”正在各地開花結果。
“蘇超”聯賽中，無人機編隊飛越賽場，引發數萬名球迷歡呼，像這樣的“低空+”應用場景正愈發頻繁地出現在人們的日常生活中。2025年1月~9月，空中游覽觀光客和跳傘體驗者人數分別達到了67.2萬和9.8萬人次，重慶還舉辦了低空飛行消費周活動，發放3000萬元低空飛行消費券；贛州開辟“無人機+高鐵”空地聯運新模式，物流運輸時效縮短50%以上，運輸成本降低約20%，山區的農特產品當日就可抵達廣州、深圳等城市；黃山、華山等景區開展無人機物流常態化運行，低空物流航線使得“物資上山、垃圾下山”不再難，無人機每天往返運輸量可達噸級，將原本6個小時~7個小時的人工挑運時間縮短至15分鐘。
無人機也在為越來越多的行業插上“翅膀”。上海海事局在吳淞口國際郵輪碼頭使用無人機全天候護航郵輪，通過掛載高清攝像頭、紅外傳感器、喊話器、燈光等設備的無人機，可以巡查助航設施、航道礙航物，為郵輪引領航向，定點懸停分隔和疏通海面交通流，有效護航半徑達30公里，2025年已成功保障20余艘次郵輪進出港；香港地鐵的巡檢無人機通過搭載激光雷達與多鏡頭的自主飛行設備，1公里隧道巡查時間縮短至10分鐘內，效率比人工巡檢提高了3倍。此外，2025年舉辦的雄安低空交通創新技術應用大賽吸引了近700個低空經濟應用案例參賽，應用區域覆蓋23個省（區、市）。
低空經濟應用場景的層出不窮，引領著更多“低空+”應用在路上。2025年，四川、山東、云南等省份面向未來的市場應用需求發布了低空經濟場景供需清單，覆蓋安全保障、交通運輸、公共服務、消防救援等。“低空+”給低空經濟應用場景帶來了無限想象空間，這也正是低空經濟的價值體現：為傳統行業插上低空飛行的翅膀，帶動傳統行業實現從二維到三維的價值躍升，通過賦能傳統行業應用實現市場價值增加。沿著這一思考邏輯去拓展低空經濟應用場景，可以有效打開低空經濟應用市場空間。
各地的發展實踐表明，低空經濟是一種“面”經濟，其產業效應并非靠單獨的產業項目來體現，而是通過“組合”起來的面體現。在低空經濟發展中，需要有效結合第二產業和第三產業，注重區域協同和產業協同，通過構建區域通用機場/垂直起降場網絡以及低空飛行航路網絡實現低空飛行區域性互通互聯，通過產業鏈的縱向延伸與橫向延展形成制造、運營、服務各環節相互支撐的區域低空經濟產業體系，將低空經濟融入經濟發展，逐步形成“天上一張網，地面一盤棋”的發展基本面。