航空樞紐是創(chuàng)造連接的城市綜合體、循環(huán)交會(huì)點(diǎn)。作為最具國(guó)際性的開(kāi)路先鋒，歷經(jīng)20多年接續(xù)建設(shè)，我國(guó)超大航空樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、基地航企能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位都有大幅升級(jí)，也集中體現(xiàn)了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的豐碩成果。在后疫情時(shí)代，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，我國(guó)超大航空樞紐的高質(zhì)量發(fā)展正面臨一系列新形勢(shì)新任務(wù)。
樞紐：承載重要?jiǎng)恿υ吹暮诵墓δ?
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法賦予民航新思路。十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。
區(qū)域重大戰(zhàn)略布局賦予民航新格局。2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗⑹状蚊鞔_指出以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。
全球城市戰(zhàn)略定位賦予民航新動(dòng)能。2023年，全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成，體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的省級(jí)2035年國(guó)土空間規(guī)劃草案已全部上報(bào)國(guó)務(wù)院。其中，北京、上海2035年城市總體規(guī)劃早在2017年底就已經(jīng)中央批準(zhǔn)發(fā)布，明確提出要著力提升城市功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，努力建成卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)賦予民航新優(yōu)勢(shì)。2021年，為支撐建設(shè)“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，要依托京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)城市群，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航空樞紐。其中，“軌道上的京津冀”“軌道上的長(zhǎng)三角”“軌道上的大灣區(qū)”等區(qū)域交通一體化，為我國(guó)打造世界級(jí)航空樞紐提供了廣闊的腹地支撐和便捷的集疏運(yùn)體系。
連接：突圍東北亞地區(qū)的洲際中轉(zhuǎn)
作為支撐重要?jiǎng)恿υ吹暮诵钠脚_(tái)，北京、上海、廣州等超大航空樞紐既面臨新征程的發(fā)展機(jī)遇，也面臨高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。尤其是在東北亞區(qū)域的洲際中轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，歷經(jīng)3年新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，與韓國(guó)仁川、日本東京機(jī)場(chǎng)等周邊國(guó)家的超大航空樞紐相比，呈現(xiàn)出“三個(gè)靠前、三個(gè)靠后”的階段性特點(diǎn)，亟待提質(zhì)增量、升級(jí)突圍。
2016年5月，上海，繁忙運(yùn)營(yíng)中的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，停在遠(yuǎn)機(jī)坪的新西蘭航空飛機(jī)和整齊排列在廊橋邊的各大航空公司飛機(jī)。
吞吐量規(guī)模靠前，連接度指數(shù)靠后。從客貨運(yùn)量來(lái)看，2019年底，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客量連續(xù)10年排名全球第2，上海浦東機(jī)場(chǎng)貨郵量連續(xù)12年排名全球第3。從客貨并舉來(lái)看，全球只有上海浦東、阿聯(lián)酋迪拜2個(gè)機(jī)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)入旅客量前10名和貨郵量前10名兩大頂級(jí)榜單。但是，從全球連接來(lái)看，在OAG超大樞紐國(guó)際連接度指數(shù)2019年報(bào)告中，上海浦東機(jī)場(chǎng)排名第25，廣州白云機(jī)場(chǎng)排名第33，北京首都機(jī)場(chǎng)排名第36，我國(guó)三大樞紐的排名明顯靠后。特別值得注意的是，周邊的韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)排名第11、東京羽田機(jī)場(chǎng)排名第22，均高于我國(guó)三大樞紐的排名。尤其是韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)，可以說(shuō)是全球最年輕的綜合性超大航空樞紐，值得重點(diǎn)對(duì)標(biāo)、重點(diǎn)關(guān)注。
承運(yùn)人規(guī)模靠前，主基地占比靠后。作為我國(guó)三大超級(jí)承運(yùn)人，國(guó)航、東航、南航的運(yùn)力、運(yùn)量等規(guī)模指標(biāo)都已進(jìn)入全球前10名。但是，從主基地市場(chǎng)占比的角度來(lái)看，情況就有所不同。OAG研究報(bào)告顯示，全球50個(gè)超大樞紐所在主基地航企市場(chǎng)份額占比的平均值超過(guò)45%，疫情前后都是如此。其中，歐洲、北美、中東和非洲地區(qū)的平均值均超過(guò)50%，唯有亞太地區(qū)的平均值只有29%。CIRIUM準(zhǔn)點(diǎn)率報(bào)告顯示，疫情前我國(guó)3個(gè)超大航空樞紐的出港準(zhǔn)點(diǎn)率均保持在90%左右，排名靠前。但是，世界銀行發(fā)布的2023年全球物流績(jī)效指數(shù)報(bào)告顯示，我國(guó)航空貨物進(jìn)口時(shí)的平均停留時(shí)長(zhǎng)為2.5天，在全球100個(gè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象中排名第66，與韓國(guó)的1天、日本的1.8天、美國(guó)的1.2天、英國(guó)的1天相比，我國(guó)航空口岸通關(guān)便利化水平還有較大提升空間。
路徑：構(gòu)建樞紐共同體的戰(zhàn)略支撐
全球超大航空樞紐的洲際之爭(zhēng)是國(guó)際市場(chǎng)之爭(zhēng)，更是國(guó)家戰(zhàn)略之爭(zhēng)。有效市場(chǎng)的精細(xì)化運(yùn)作和有為政府的綜合施策，二者缺一不可。
要緊扣國(guó)家戰(zhàn)略，凸顯第一梯隊(duì)的政策導(dǎo)向。從北京大興機(jī)場(chǎng)“新的動(dòng)力源”，到國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“重要?jiǎng)恿υ础保娇諛屑~在大國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用都有充分體現(xiàn)。我國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展要充分運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法的思想精髓，從推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的核心政策源頭上，全球?qū)?biāo)、分類(lèi)推進(jìn)、綜合施策。譬如，可以踐行國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出的“新型舉國(guó)體制”理念，比照“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”“世界一流示范企業(yè)”的戰(zhàn)略模式，從頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家政策高度，進(jìn)一步研究出臺(tái)“國(guó)家航空樞紐”或“世界一流示范樞紐”建設(shè)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括北上廣，國(guó)航、東航、南航等在內(nèi)的條塊關(guān)系、央地關(guān)系、軍民關(guān)系，進(jìn)一步明確承載區(qū)域重大戰(zhàn)略的第一梯隊(duì)強(qiáng)國(guó)樞紐定位，參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的第一梯隊(duì)強(qiáng)國(guó)樞紐目標(biāo)，并率先建成1個(gè)～2個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性洲際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，以搶占全球航空樞紐網(wǎng)絡(luò)的綜合性頂級(jí)節(jié)點(diǎn)。
要緊扣核心功能，優(yōu)化全球連接的資源支撐。作為最年輕的全球超大航空樞紐，韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)踐表明，涉及中央事權(quán)、以樞紐功能為核心的資源支撐，是打造洲際中轉(zhuǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一。我國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展要從支撐“國(guó)家樞紐”、強(qiáng)化“洲際中轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步聚焦優(yōu)化空域、航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵性資源的戰(zhàn)略分配，避免因內(nèi)部激烈爭(zhēng)奪而削弱國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，并最終淪為用自己的“腹地”成就別人的“樞紐”。同時(shí)，在口岸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，要充分利用試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開(kāi)放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通關(guān)時(shí)效所涉及的規(guī)則、流程、信息、人員等系列支撐和保障，加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，確保超大貨運(yùn)樞紐“快的特征”真正成為“快的優(yōu)勢(shì)”。
要緊扣場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)運(yùn)行品質(zhì)智慧賦能。疫情防控3年，上海口岸最多時(shí)承擔(dān)了全國(guó)62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進(jìn)口冷鏈貨物。作為全球僅有的兩家年旅客和貨郵吞吐量均進(jìn)入前10名的綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)之一，上海浦東機(jī)場(chǎng)不僅為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈作出了重要貢獻(xiàn)，而且增強(qiáng)了復(fù)雜場(chǎng)景下的保通保暢能力，也充分認(rèn)識(shí)到智慧賦能的極端重要性和緊迫性。民航是信息化程度較高的行業(yè)，也是信息化手段更新較快、對(duì)信息技術(shù)依賴(lài)性較強(qiáng)的行業(yè)，疫情前是這樣，疫情后更是這樣。譬如，在當(dāng)前行業(yè)恢復(fù)中，樞紐機(jī)場(chǎng)一線(xiàn)操作人員短缺的困難，必將進(jìn)一步促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)智慧建設(shè)提速、人工智能應(yīng)用等。我國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮超大航空樞紐的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集中力量整合升級(jí)一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，支持第一梯隊(duì)強(qiáng)國(guó)樞紐聯(lián)合高校院所和行業(yè)上下游企業(yè)，共建民航類(lèi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以全面提升超大航空樞紐運(yùn)行品質(zhì)，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
要緊扣持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳協(xié)同治理。荷蘭史基浦集團(tuán)一直堅(jiān)守“可持續(xù)、高質(zhì)量的領(lǐng)跑者”的戰(zhàn)略定位，并公開(kāi)承諾從愿景到路線(xiàn)的一攬子安排。2019年，史基浦集團(tuán)發(fā)布了“愿景2050”總體規(guī)劃，即“創(chuàng)造全球最可持續(xù)機(jī)場(chǎng)”的史基浦路線(xiàn)圖，包括三大基石（網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、生活質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量）和兩大關(guān)鍵因素（安全、組織）。我國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展要緊扣國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，充分借鑒綠色民航建設(shè)先行者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，率先建立機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)地區(qū)的協(xié)同治理機(jī)制，通過(guò)持續(xù)發(fā)布機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略路線(xiàn)圖，逐步建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)包括航企、旅客等用戶(hù)在內(nèi)的利益共同體積極落實(shí)綠色行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)從“城市機(jī)場(chǎng)”到“機(jī)場(chǎng)城市”的角色轉(zhuǎn)變。
總之，樞紐強(qiáng)則民航強(qiáng)。全球超大航空樞紐從來(lái)就不是自然生長(zhǎng)的，無(wú)論是歐美的百年門(mén)戶(hù)，還是中東地區(qū)的新興勢(shì)力，概莫能外。加快打造第一梯隊(duì)的強(qiáng)國(guó)樞紐，是中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒的使命所在，也是后疫情時(shí)代全球樞紐的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所在，要頂層設(shè)計(jì)、基層推動(dòng)，更要眾志成城、久久為功。
（作者：張躍，單位：上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，原題為《中國(guó)式現(xiàn)代化與民航高質(zhì)量發(fā)展|加快打造第一梯隊(duì)的強(qiáng)國(guó)樞紐——基于全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略考量》）