民航局8月15日舉行新聞發布會，會上運輸司副巡視員靳軍號介紹了國內中轉旅客跨行司行李直掛服務試點相關情況。
按照2019年民航工作會的總體部署和今年開展的“民航服務質量重點攻堅”專項行動的任務安排，為進一步提升旅客在國內中轉乘機的便捷性，改善中轉旅客服務體驗，近日民航局下發了通知，明確在國航等8家航空公司，上海浦東等29家機場開展國內中轉旅客跨航司行李直掛服務試點。下面，我就相關情況簡要介紹一下。
一、試點背景
自2016年以來，民航局牢固樹立“以人民為中心”理念，堅持“真情服務”工作要求，著力改進和提升民航服務品質，連續4年開展了民航服務質量專項行動，始終聚焦民航旅客出行需求，特別是民航旅客普遍關注的服務痛點和服務短板。
長期以來，國內旅客在中轉出行時，常常需要跨不同航空公司，但由于各航司之間、機場與航司之間缺乏有效合作，旅客在中轉機場需要取出行李、重新辦理托運手續、重新過安檢，嚴重影響了中轉效率和便捷性，影響了旅客出行體驗，甚至在航班不正常時，易導致旅客相關權益不能得到有效保障。
據業內統計，目前國內干支機場間的直連航線覆蓋率為25.6%，支線與支線機場間的直連航線覆蓋率僅為0.6%，但隨著我國民航旅客運輸總量的快速增長，在直連航線尚未覆蓋的機場之間的航空出行需求也在不斷增加。在此背景下，今年民航工作會將“國內中轉旅客跨航司行李直掛服務”列為民航行業的9項便民服務措施之一，擬以此為突破口，率先實現“航線未直連、服務要直通”。這既是民航推動干支聯動的航線網絡建設，服務旅客美好生活需要的現實舉措，也是堅持高質量發展，推進供給側結構性改革的必然要求。
二、面臨的問題與困難
旅客中轉尤其是跨航司中轉涉及到多家保障單位，服務流程較為復雜，這是全球航空運輸系統共同面對的難題。據了解，旅客除非是購買同一航空聯盟的成員航空公司，或者有代碼共享合作關系的航空公司的聯程客票，否則還沒有哪個國家能夠普遍實現旅客跨航司的行李直掛。
在前期的準備工作期間，我們調研了制約國內中轉旅客實現跨航司行李直掛的主要問題和困難：一是中轉機場的保障資源投入不足，如人員、設施設備以及場地等；二是航空公司的主動性、積極性尚未完全發揮，部分網絡型航空公司甚至認為該項服務會削弱自己具有完善網絡資源的核心競爭優勢，導致客源流失；三是缺乏統一的信息系統平臺支持，運行數據共享困難。
針對以上情況，民航局決定以先以試點的方式推進此項工作，在試點期間統一思想認識、完善商業模式、達成行業共識，最終將相關經驗、成果復制、推廣至全行業。
三、試點內容
為實現試點工作的既定目標，確保旅客享受到順暢的跨航司行李直掛服務，此次試點內容分為兩類：
一是以機場為主導，即機場根據實際情況，既可以開展基于旅客申請的“響應式”中轉服務；也可通過與其他機場、航司或第三方合作的方式，主動為本機場中轉旅客提供服務。
二是以航司為主導，即航空公司之間主動合作，以代碼共享、通程聯運、合作聯營等方式，在既定的中轉機場為旅客提供跨航司行李直掛服務。
下面我通報一下試點的機場名稱，他們是華北地區的呼和浩特、太原、石家莊機場；華東地區的浦東、杭州、廈門、合肥、煙臺、泉州、南昌機場；中南地區的廣州、深圳、鄭州、長沙、武漢、桂林機場；西南地區的成都、昆明、重慶、貴州機場；西北地區的西安、蘭州、銀川、西寧機場；東北地區的哈爾濱、沈陽、長春機場；新疆地區的烏魯木齊、庫爾勒機場。