導讀
元旦后，國務院去年底已批準的總投資逾10萬億的七大工程包基礎設施項目，將逐漸揭幕。部分工程及分省的具體項目已經確定。如交通工程一共是203個項目，占據半壁江山；浙江省在7大工程包中獲得26個單體項目的名額。
七大工程包具體包括包括：信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等。
從已披露的消息看，七大工程包既是宏觀政策，也是產業政策，兩者形成疊加效應。如果后續措施得當，七大工程包將形成“穩增長”和“調結構”的合力。
6日，彭博新聞社報道稱，國務院去年底已批準總投資額逾10萬億的七大工程包基礎設施項目，其中今年投資超過7萬億。7萬億這一數額占到2013年固定資產投資總額15.66%，占比較高，數額較大，在中國經濟進入“新常態”的情況下，這則消息引起市場的廣泛關注。
“這個消息我還不太清楚，不過我知道的是為了應對經濟繼續下行的壓力，國務院確實有一定的政策儲備。”國家發改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平6日在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。
當日，21世紀經濟報道記者向國家發改委求證相關投資數額的真實性，但截至記者發稿前，國家發改委尚未做出回復。據21世紀經濟報道記者了解，工程包的項目已經于去年11月26日之前上報國務院并下發文件，部分工程及分省的具體項目已經確定。如交通工程一共是203個項目，占據半壁江山；浙江省在七大工程包中獲得26個單體項目的名額。
吳亞平表示：“國家新增加的投資不可能再投入到產能過剩的部分，必須在民生項目例如醫療、農業等方面讓老百姓得到實惠。”據發改委披露，七大工程包具體包括：信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等。
“(七大工程包)一是選擇有利于調結構、補短板，加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給的重大工程。”國家發改委秘書長李樸民在去年12月的新聞發布會上表示，“二是選擇對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點。”
從這個意義上講，七大工程包既是宏觀政策，也是產業政策，兩者形成疊加效應。如果后續措施得當，七大工程包將形成“穩增長”和“調結構”的合力。
“目前這樣的穩增長以投資為重點，但它投資的內涵，投資的方式和組織形式已經發生了重大的變化。我們必須要看到2014年、2015這樣的政策布局，與以往有本質性的變化。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春對21世紀經濟報道記者表示。
穩增長：交通工程包仍占半壁
自2010年以來，中國經濟增速持續下探。國家統計局公布的數據顯示，2014年第三季度中國GDP同比增長率僅為7.3%，創下22個季度以來的新低。中國經濟增速由高速增長向中高速增長的“新常態”轉變。數據公布后，市場大多機構機構認為2014年的經濟增速將難以達到7.5%，并預測明年的經濟增速目標將設定為7%。
去年年底召開的中央經濟工作會議確定今年的一大任務即是保持經濟穩定增長，要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。2013年，“三駕馬車”投資、消費、國外需求對GDP增長的貢獻率分別是54.4%、50%、-4.4%，投資對經濟增長的貢獻依然占據著極其重要的位置。
在國內社會保障體系尚不充分、居民收入水平不可能短期內迅速提高、國際經濟緩慢復蘇的情況下，消費、外貿很難提振經濟增速，投資穩增長的重要性凸顯。但是投資的形勢依然嚴峻。國家統計局公布的數據顯示，去年1-11月固定資產的同比增速僅為15.8%，增速創下自1999年以來同期的新低，穩投資的任務異常嚴峻。
發改委作為主管固定資產投資的部門在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發布會介紹七大工程包的遴選及進展情況。發改委秘書長李樸民在新聞發布會上表示：“(七大工程包)對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點。”
21世紀經濟報道記者根據國家發改委兩次召開的新聞發布會梳理，清潔能源項目工程包、礦產資源工程包、交通工程包的項目數量分別為26個、37個、203個。如果彭博報道的七大工程包的數量420個屬實，那么交通工程包的數量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。
地方層面上，河北和浙江兩省在去年年底召開的全省改革發展會議上都提到要推動七大工程包項目建設。其中浙江省發改委主任謝力群披露該省進入七大工程項目包的數量單體項目為26個。謝力群還表示，今年國家將擴大有效投資放到穩增長非常突出的位置，國家層面已經建立了重大基礎設施建設項目(七大工程包)的推進機制。
“基礎設施的投入是為下一個增長點的發育奠定基礎，這是為了中期發展和培育新的增長點。”劉元春對21世紀經濟報道記者表示，“另外很重要的短期意義，就是對很多產業有需求的拉動。”
事關未來產業結構
當前中國鋼鐵、煤炭等行業的產能嚴重過剩。因此，既不加劇過剩產能又能促進國民經濟健康發展的投資領域及方式，亟待研究。為此，國家發改委于去年2月啟動相關研究，其目的是要充分發揮投資效益、提高效率。這一投資被國家發改委賦予了“有效投資”的內涵。
“國家新增加的投資不可能再投入到產能過剩的部分，必須在民生項目例如醫療、農業等方面，讓老百姓得到實惠。投資見到了效益和回報才能叫有效投資。”吳亞平表示。
謝力群表示：“今天的投資結構就是明天的產業結構，而產業結構又決定了今后一個時期經濟發展的速度、后勁、效益和競爭力。”
此外，7萬億資金來源亦是各方關注的焦點。在具體項目推進上，中央項目主要由國務院有關部門和有關的中央企業負責推進，地方項目主要由地方政府及其有關部門和項目單位負責推進。在固定資產投資中，資金來源一般分為國家預算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。
此次項目資金來源方面，發改委明確表示鼓勵社會資本尤其是民營資本進入，方式上鼓勵采取PPP模式。
“在中國經濟下行狀況下，很多投資的預期收益在下降，所以現在全面啟動PPP，從時間上來講并不是特別好的時機。”劉元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的區域和行業要有開創性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”